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美國(guó)作為世界上保安業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家,其主要標(biāo)志之一是保安業(yè)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的目標(biāo),得到了社會(huì)的認(rèn)同。而職業(yè)化的標(biāo)志體現(xiàn)在規(guī)范管理、持照經(jīng)營(yíng)、教育與訓(xùn)練四個(gè)方面。換句話說(shuō),在任何一個(gè)國(guó)家與地區(qū),保安業(yè)要實(shí)現(xiàn)職業(yè)化,規(guī)范管理、持照經(jīng)營(yíng)、教育、訓(xùn)練是不可缺少的條件。有鑒于此,本文較詳細(xì)地介紹、論述了美國(guó)保安業(yè)實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的這四個(gè)方面,以供我國(guó)保安業(yè)在實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的過(guò)程中參考。
一、關(guān)于規(guī)范管理推動(dòng)力的討論
在美國(guó),要求對(duì)保安業(yè)加快職業(yè)化的呼聲來(lái)自各個(gè)方面,如提高服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保安員個(gè)人接受教育與訓(xùn)練的經(jīng)歷、保安員的社會(huì)地位等。而在對(duì)保安業(yè)提出職業(yè)化要求的各種呼聲中,其焦點(diǎn)又集中在對(duì)從事警衛(wèi)業(yè)務(wù)的保安員的訓(xùn)練問(wèn)題上。在提出職業(yè)化要求的同時(shí),其他問(wèn)題如職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)是什么,隨著職業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而帶來(lái)的責(zé)任與特權(quán),保安業(yè)是否能保證有繼續(xù)教育與訓(xùn)練的積很性等又接踵而來(lái)。除來(lái)自保安業(yè)內(nèi)部與外部的有關(guān)職業(yè)化的呼吁之外,同時(shí)也有政府所感到的社會(huì)輿論的壓力。有評(píng)論說(shuō)“政府對(duì)保安業(yè)管理處在什么水平?對(duì)資質(zhì)條件給予足夠重視了嗎?對(duì)教育與訓(xùn)練給予關(guān)注了嗎?目前保安業(yè)是在向職業(yè)化方向發(fā)展嗎?”“對(duì)于保安人員的教育與訓(xùn)練有多少州己經(jīng)立法?難道保安教育就是看得見(jiàn)的那種操練嗎?什么類型的特殊教育應(yīng)當(dāng)通過(guò)法制和行政來(lái)要求?含有保安業(yè)內(nèi)容的法規(guī)由那些內(nèi)容構(gòu)成?哪些種類型的法律權(quán)威可以推進(jìn)保安業(yè)的職業(yè)化?”
針對(duì)社會(huì)各界的呼聲,美國(guó)國(guó)家私人保安業(yè)的管理機(jī)構(gòu)于1992年作了專門的調(diào)查,目的是為了保證保安業(yè)有高質(zhì)量的從業(yè)人員。這次調(diào)查的響應(yīng)者有保安教官、物業(yè)管理人員、保安管理的行政官員、有關(guān)的專業(yè)組織等,這些人員和組織對(duì)規(guī)范管理普遍顯示出贊賞態(tài)度。調(diào)查結(jié)果是75%的保安公司對(duì)保安人員進(jìn)行品行、能力方面的審查,有24%的公司對(duì)保安人員進(jìn)行心理評(píng)價(jià),有40%的公司對(duì)保安人員進(jìn)行毒品食用方面的背景審查,有53%認(rèn)為聯(lián)邦政府將會(huì)加強(qiáng)對(duì)保安人員的管理控制,有40%的公司贊成加強(qiáng)依法管理。美國(guó)《保安雜志(SecurityMagazine)》所進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明,保安業(yè)本身一方面希望有規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí),但另一方麗反對(duì)政府管理保安人員的比例也占到46%。
由于私人保安人員越來(lái)越多地卷入到對(duì)犯罪案件的偵破和預(yù)防犯罪的活動(dòng),因此雇用訓(xùn)練不夠的、裝備較差或頭腦簡(jiǎn)單的人員沒(méi)有完成任務(wù)的保證。特別是在涉及民事與刑事方而的問(wèn)題,雇用幾乎沒(méi)有或根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)訓(xùn)練,或一直沒(méi)有進(jìn)行任何審查的人員,其潛在能力不足的問(wèn)題日益明顯。賓夕法尼婭州前司法部長(zhǎng)J.ShaneCreamer明確地指出“保安人員中存在的影響社會(huì)的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用。從使用武器射擊他人的嚴(yán)重事件到使用不禮貌、不規(guī)范的語(yǔ)言,這些問(wèn)題的發(fā)生往往與保安人員企圖逮捕、拘押、訊問(wèn)或搜查的主觀原因聯(lián)系在一起。這種情況在個(gè)人被傷害的索賠統(tǒng)計(jì)資料中,在保安人員的應(yīng)急過(guò)程中,在管理機(jī)構(gòu)記錄的投訴案件中,以及媒體報(bào)道的案例中都具有明顯的一致性。”其他管理人員也認(rèn)為:“教育訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)的缺少導(dǎo)致有技術(shù)的、能夠盡職盡責(zé)的保安人員的缺少。如果這些方面能夠加強(qiáng),則完全可以減少保安人員在工作過(guò)程中出現(xiàn)的諸如濫用權(quán)力、進(jìn)行不必要的逮捕與關(guān)押、非法搜查或使用不適當(dāng)?shù)淖ゲ都夹g(shù)、濫用武器、使用不必要的武力等問(wèn)題。”
這些存在的問(wèn)題引起了美國(guó)州立法機(jī)關(guān)、聯(lián)邦當(dāng)局、甚至地方管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的認(rèn)真關(guān)注。地方一級(jí)政府處理保安人員訓(xùn)練的事務(wù)急劇增加,有的市和縣在制定的法案、或在他們的管轄權(quán)內(nèi)委托制定的私人保安人員的管理規(guī)定中幾乎都包括了有關(guān)對(duì)訓(xùn)練的要求。其努力的結(jié)果是各州普遍成、立了負(fù)責(zé)發(fā)放私人保安業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的相應(yīng)管理機(jī)構(gòu),無(wú)論是私人偵探、看護(hù)人員、警衛(wèi)人員,還是代理機(jī)構(gòu)或其他涉及到個(gè)人人身與財(cái)產(chǎn)安全的活動(dòng),都納入了管理的范圍。由于各州可以制定頒發(fā)執(zhí)照的合理標(biāo)準(zhǔn)與要求,因而各州的法庭也準(zhǔn)備、制定了檢查所制定的規(guī)則,以決定這些規(guī)則是合理的還是任意的。進(jìn)一步說(shuō),法庭也一直在關(guān)注著這些規(guī)則的貫徹落實(shí)情況。
從保安業(yè)自身利益的角度看,提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理對(duì)經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位似乎有一種直接的關(guān)系。美國(guó)的另一項(xiàng)研究報(bào)告《保安業(yè)中損失預(yù)防領(lǐng)域的補(bǔ)償》進(jìn)一步印證了這種關(guān)系。該報(bào)告指出:“作為基本的調(diào)查業(yè)務(wù),確認(rèn)在許多行業(yè)的職業(yè)人員中,非武裝保安人員的工資排列在較后.平均年收入不足16000美元。但戲劇性的結(jié)果是,通過(guò)保安人員的職業(yè)認(rèn)證是取得高收入的一個(gè)明顯因素。”調(diào)查顯示,排除不同地區(qū)之間的收入差距外,在1993年非武裝人員的年收入達(dá)到12000~21000美元之間,而武裝保安人員的年收入在13000“35000美元之間。越來(lái)越多的人員認(rèn)識(shí)到,隨著公共司法系統(tǒng)的進(jìn)一步私有化,規(guī)范管理與持照營(yíng)業(yè)已成為一種趨勢(shì),如果不如此就無(wú)法監(jiān)督濫用權(quán)利的問(wèn)題。美國(guó)對(duì)保安業(yè)規(guī)范管理的范圍也涉及到服裝設(shè)計(jì)方面,因?yàn)樵诿绹?guó)的大多數(shù)州出現(xiàn)的問(wèn)題是:
1、在管轄范圍內(nèi)還沒(méi)有涉及到對(duì)私人保安業(yè)的依法監(jiān)督。
2、在管轄范圍內(nèi)過(guò)度關(guān)注武裝保安職業(yè)人員,但忽視了其他私人保安人員的活動(dòng)。
3、一些地方用現(xiàn)有的州或市的警察機(jī)構(gòu)或力量管理保安業(yè),而其他地方卻鼓勵(lì)自我規(guī)范與教育。
4、一些管轄范圍包括了報(bào)警公司的活動(dòng),而有的卻疏于管理。
5、一些地方有獨(dú)立的管理私人保安業(yè)的機(jī)構(gòu)程序,但對(duì)警衛(wèi)人員沒(méi)有管理規(guī)定。
6、大多數(shù)的管理內(nèi)容沒(méi)有教育與訓(xùn)練的要求。
7、只有對(duì)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照有考試的要求。
8、一般都有工作經(jīng)歷方面的要求。
9、對(duì)犯罪記錄的檢查要求在上升。
由于保安業(yè)在預(yù)防犯罪和執(zhí)法活動(dòng)中有著較多的職責(zé),依法規(guī)范管理和制定相應(yīng)的政策就顯得越發(fā)重要。再加上新聞媒體的報(bào)道中經(jīng)常出現(xiàn)保安人員濫用權(quán)利的問(wèn)題和犯罪的行為,因而在州和地方一級(jí)有關(guān)保安管理的法規(guī)就在匆匆忙忙之中被通過(guò)了。對(duì)此,也有的人評(píng)論說(shuō)依法管理的環(huán)境就像一個(gè)大雜燴。
二、聯(lián)邦政府的規(guī)范管理
除過(guò)州一級(jí)的政府在推進(jìn)保安職業(yè)化過(guò)程中的規(guī)范管理之外,聯(lián)邦政府也通過(guò)直接的和間接的方式介入到涉及保安業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)與地位等問(wèn)題的管理工作中來(lái),而且成為管理的一條重要途徑。歷史地看,是由于私人保安的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)迫使聯(lián)邦政府認(rèn)真研究出現(xiàn)的問(wèn)題。從美國(guó)司法部長(zhǎng)的觀點(diǎn)和反平克頓法在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)兩件事說(shuō)明,私人保安業(yè)已經(jīng)成為聯(lián)邦政府持續(xù)關(guān)注的一個(gè)主題。把安全管理業(yè)務(wù)廣泛地承包給私人保安業(yè)的聯(lián)邦政府的一些行政機(jī)構(gòu),由于他們對(duì)年齡、經(jīng)歷、教育與性格特征等方麗有明確的要求,因而通過(guò)他們無(wú)數(shù)次的要求與呼吁,對(duì)私人保安業(yè)的規(guī)范管理也產(chǎn)生了深刻影響。這些部門與行政機(jī)構(gòu)包括:聯(lián)邦政府的民用事業(yè)管理部門,國(guó)防部,州際商業(yè)委員會(huì)、原子能管理機(jī)構(gòu)、安全與交易委員會(huì)、食品與藥品管理部門、證券交易部門等。影響私人保安業(yè)實(shí)踐運(yùn)作的聯(lián)邦立法是依法管理的另一種途徑。在布什總統(tǒng)的任職后期和克林頓總統(tǒng)任職期間,就有各種法案提出來(lái)要求保安業(yè)國(guó)家化和標(biāo)準(zhǔn)化。前參議員、副總統(tǒng)戈?duì)?AlbertGore)于1992年提交的保安人員磨用標(biāo)準(zhǔn)法案就提出要“建立聯(lián)邦保安人員的雇用標(biāo)準(zhǔn),建立權(quán)威性的計(jì)劃以協(xié)助各州建立由私人和公共機(jī)構(gòu)的雇主所雇用的保安人員的標(biāo)準(zhǔn),并要求服務(wù)管理人員提交相應(yīng)的報(bào)告和研究情況。”對(duì)戈?duì)柕奶岚?,許多合同制保安公司表示贊成,護(hù)衛(wèi)標(biāo)志公司的總裁IraLipman曾就戈?duì)柕姆ò刚f(shuō)“這個(gè)法案對(duì)提高私人保安業(yè)的質(zhì)量是一個(gè)里程碑?,F(xiàn)在私人保安人員以2:l的比例很過(guò)警察。而在一些州對(duì)于教育和訓(xùn)練連較低的要求也沒(méi)有,也不進(jìn)行心理適應(yīng)測(cè)試和犯罪記錄的檢查,還有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)部門能像私人保安業(yè)一樣讓一個(gè)晶行惡劣的人取得信任并容易地獲得一個(gè)崗位呢?”
戈?duì)柗ò钢械墓陀脴?biāo)準(zhǔn)包括了對(duì)個(gè)人晶行、能力方面的檢查、對(duì)犯罪記錄的審查、心理測(cè)試和信任檢查,也包括了火災(zāi)預(yù)防、急救、人群控制、技術(shù)報(bào)告的寫(xiě)作以及其他技能訓(xùn)練等方面的授權(quán),同時(shí)要求進(jìn)行周期性的重復(fù)訓(xùn)練。
對(duì)戈?duì)柕奶岚杆鸬淖銐驈?qiáng)到的阻力使其綴難通過(guò)。聯(lián)邦政府企圖使保安工作國(guó)家化的第二次嘗試是由加里福尼亞州議員MatthewMartinez提出的名為《1992年保安人員質(zhì)量保障法案》,但遭遇了同樣的處境。其中的主要條款內(nèi)容有:國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)私人保安業(yè)及其雇員采取頒發(fā)執(zhí)照的管理措施;保安公司應(yīng)直接進(jìn)入聯(lián)邦調(diào)查局的檔案,以加快背景審查。提出此條內(nèi)容的理由是因?yàn)楣倭胖髁x所占據(jù)的地位阻礙了進(jìn)入審查的進(jìn)度,推遲了聯(lián)邦調(diào)查局在6個(gè)月之內(nèi)進(jìn)行審查的期限。此外,此提案也提出了有關(guān)訓(xùn)練的問(wèn)題,要求對(duì)非武裝人員在委派具體職責(zé)之前要進(jìn)行8個(gè)小時(shí)的室內(nèi)訓(xùn)練,另外薦加4小時(shí)的在職訓(xùn)練;對(duì)武裝人員要求外加15個(gè)小時(shí)的訓(xùn)練,并通過(guò)射擊技術(shù)考試;對(duì)所有人員每年要進(jìn)行補(bǔ)充新知識(shí)的課程學(xué)習(xí)。
國(guó)家保安公司委員會(huì)和國(guó)際保安人員基金會(huì)是此提案的支持者。有評(píng)論認(rèn)為,聯(lián)邦政府對(duì)保安業(yè)的敏感是歷來(lái)存在的,如隨著1980年測(cè)謊器保護(hù)法的通過(guò),測(cè)謊器就成為美國(guó)國(guó)會(huì)一直監(jiān)督的一個(gè)主要問(wèn)題。由于保安員在雇用前的審查有較多的規(guī)定,并且在國(guó)內(nèi)的調(diào)查業(yè)務(wù)中也有進(jìn)一步的限制,因此很少能看到保安雇員與測(cè)謊器的賣主之間關(guān)于該種設(shè)備未來(lái)作用的任何許諾。“但從來(lái)還未發(fā)現(xiàn)保安業(yè)自身對(duì)聯(lián)邦政府設(shè)立適用于整個(gè)保安業(yè)的規(guī)定條款表現(xiàn)得如此熱衷。”
總之,雖然聯(lián)邦政府沒(méi)有能夠出臺(tái)相應(yīng)的管理法律或法規(guī),但通過(guò)聯(lián)邦立法對(duì)保安業(yè)加強(qiáng)管理的推動(dòng)力是一直存在的,而且也是有力的。保安業(yè)如此廣泛地開(kāi)展業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果是使技術(shù)與電子儀器進(jìn)入了一般老百姓的生活,尤其在計(jì)算機(jī)時(shí)代,這種情況更引入關(guān)注。私人保安業(yè)的活動(dòng)必須與所涉及到的保護(hù)個(gè)人隱私的法律規(guī)定以及社會(huì)公認(rèn)的人情價(jià)值相一致,而且必須采取相應(yīng)的政策,以在自由和權(quán)威之間,或在自由與責(zé)任之間取得令人滿意的平衡。
三、州級(jí)政府的規(guī)范管理
在20世紀(jì)的90年代,美國(guó)有45個(gè)以上的州通過(guò)了監(jiān)督保安業(yè)的法規(guī)。這些法規(guī)頒布了關(guān)于教育、訓(xùn)練、經(jīng)歷、資歷、年齡、執(zhí)照等級(jí)以及個(gè)人品質(zhì)要求方面的標(biāo)準(zhǔn)。
(一)年齡標(biāo)準(zhǔn)。談到保安員的年齡問(wèn)題,有人曾提出過(guò)這樣的疑問(wèn):保安工作的任務(wù)就應(yīng)當(dāng)托付給年輕人嗎?年齡問(wèn)題能作為提供優(yōu)良服務(wù)和具有一般職業(yè)人員的倫理道德、舉止風(fēng)度的保障嗎?但由于考慮到許多保安業(yè)務(wù)的特殊性,因此在頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,或在管理方面作為一個(gè)主要因素考慮是臺(tái)乎邏輯的。如康涅狄格州規(guī)定,對(duì)于擔(dān)任看護(hù)、警衛(wèi)和巡邏的人員,年齡不應(yīng)該小于25歲,且應(yīng)具有較好的品質(zhì);而從事工業(yè)保安監(jiān)督人員或管理人員的職業(yè),則至少應(yīng)有5年的工作經(jīng)歷,或在私人警衛(wèi)、看護(hù)、巡邏等保安服務(wù)公司被雇用過(guò),或在聯(lián)邦政府的安全機(jī)構(gòu),或在市政警察部門工作過(guò)5年以上才可申領(lǐng)執(zhí)照??的腋裰莸囊?guī)定屬于比較嚴(yán)格的,其他州雖然沒(méi)有如此嚴(yán)格的規(guī)定,但對(duì)申請(qǐng)私人調(diào)查執(zhí)照時(shí),年齡通常是要考慮的一個(gè)因素。如馬薩諸塞州規(guī)定25歲,夏威夷州規(guī)定18歲,印地安那州規(guī)定21歲,阿肯色州規(guī)定2l歲,特拉華州規(guī)定25歲。更為典型的是有的州無(wú)論對(duì)申請(qǐng)何種執(zhí)照,都規(guī)定了較低的年齡要求。如衣阿華州、緬因州、佐治亞州等規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)照的資格至少應(yīng)有18歲,而更多的州則規(guī)定了合法的年齡段。
(二)經(jīng)歷要求。對(duì)經(jīng)歷的要求有與年齡要求不協(xié)調(diào)的地方。其中要求較為嚴(yán)格的是北卡羅萊納州。細(xì)對(duì)申請(qǐng)反情報(bào)活動(dòng)的執(zhí)照,規(guī)定要求在過(guò)去的5年時(shí)間內(nèi)有3年的反情報(bào)活動(dòng)經(jīng)歷,或成功地完成了反情報(bào)活動(dòng)的課程學(xué)習(xí);對(duì)申請(qǐng)私人調(diào)查執(zhí)照的人員,規(guī)定在過(guò)去的5年時(shí)間內(nèi)從事私人調(diào)查業(yè)務(wù)的經(jīng)歷,或在過(guò)去的5年時(shí)間內(nèi)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)的成員從事調(diào)查工作2年;對(duì)申請(qǐng)警衛(wèi)和巡邏執(zhí)照的人員,規(guī)定在過(guò)去的5年時(shí)間有3年在合同制保安公司工作,或在從事警衛(wèi)與巡邏業(yè)務(wù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)中作為經(jīng)理、監(jiān)督人員或管理人員工作過(guò)3年對(duì)申請(qǐng)測(cè)謊業(yè)務(wù)執(zhí)照的人員,規(guī)定要求在正規(guī)的學(xué)校中完成測(cè)謊課程的學(xué)習(xí),并通過(guò)考試和由州調(diào)查機(jī)構(gòu)組織的實(shí)踐測(cè)試,而且要求在過(guò)去3年中有1年的經(jīng)歷,否則要完成6個(gè)月的訓(xùn)練對(duì)于申請(qǐng)警衛(wèi)用犬的執(zhí)照,規(guī)定要求在過(guò)去的5年中,在從事警衛(wèi)用犬業(yè)務(wù)的公司中作為經(jīng)理、監(jiān)管人員、管理人員或犬管理員有3年的經(jīng)歷,或在過(guò)去5年在執(zhí)法機(jī)構(gòu)中作為犬管理員有2年的經(jīng)歷。
佐治距洲在經(jīng)歷方面的要求是:申請(qǐng)私人偵探公司執(zhí)照的人至少應(yīng)在一個(gè)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的偵探機(jī)構(gòu)作為私人偵探有2年的經(jīng)歷,或在公共執(zhí)法部門有至少2年的經(jīng)歷申請(qǐng)一般保安公司執(zhí)照者,至少有2年的專有制保安公司或在有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的保安機(jī)構(gòu)中的工作經(jīng)歷,或在執(zhí)法機(jī)構(gòu)中有2年的經(jīng)歷。佐治亞洲的上述法律規(guī)定可以有一些變通的方法,即當(dāng)警察的經(jīng)歷和所受的執(zhí)法訓(xùn)練可作為經(jīng)歷要求方面的一種替代。其他可替代的規(guī)定有:在委托的學(xué)校中接受過(guò)一年的調(diào)查訓(xùn)練;做過(guò)實(shí)踐代理人;當(dāng)過(guò)有執(zhí)照的保險(xiǎn)仲裁;當(dāng)過(guò)審計(jì)員;有作為武裝人員的知識(shí)背景。
對(duì)保安人員經(jīng)歷方面的要求不僅政府通過(guò)制定法規(guī)提出要求,而且在保安業(yè)內(nèi)部由于受到警察與公共執(zhí)法部門的影響,自身也在進(jìn)行積很的探索。對(duì)于那些已在公共執(zhí)法領(lǐng)域服務(wù)的人,可以放棄經(jīng)歷資格方面的要求。在美國(guó),雖然大多數(shù)州制定了經(jīng)歷方麗規(guī)定,但也有一些州公然聲稱不多考慮經(jīng)歷問(wèn)題,如堪薩斯州就缺乏經(jīng)歷方面的要求,新澤西州對(duì)經(jīng)歷問(wèn)題也幾乎保持沉默。他們所信奉的是:信用就是對(duì)經(jīng)歷的認(rèn)可。
(三)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。通過(guò)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行管理是各州政府對(duì)于規(guī)范保安業(yè)實(shí)踐并給予英特殊的地位所做的努力。從律師到保安員,通過(guò)專業(yè)與職業(yè)的監(jiān)督,不僅表明了州政府對(duì)此領(lǐng)域的重要性和社會(huì)影響所給予的充分信任,而且也是州政府對(duì)那些涉及相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量進(jìn)行控制的象征。雖然各州對(duì)執(zhí)照要求的嚴(yán)格程度不同,但其共同點(diǎn)是對(duì)不同的保安業(yè)務(wù),所頒發(fā)的執(zhí)照也是不同的。如伊利諾斯州私人偵探、私人報(bào)警與私人保安法規(guī)中規(guī)定執(zhí)照的類型包括:(1)個(gè)人所持執(zhí)照的等級(jí):A級(jí)為私人偵探,B級(jí)為私人保安的簽約入,C級(jí)為私人報(bào)警簽約人:(2)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)的等級(jí):一級(jí)為私人偵探機(jī)構(gòu),二級(jí)為一般合同制私人保安機(jī)構(gòu),三級(jí)為合同制私人報(bào)警機(jī)構(gòu)。
由于年齡與所要求的執(zhí)照的種類有關(guān),因而經(jīng)歷、教育、訓(xùn)練等也往往隨之變化。通過(guò)對(duì)執(zhí)照做出法定的要求雖然加重了那些經(jīng)營(yíng)保安業(yè)的機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān),但卻體現(xiàn)出了對(duì)保安業(yè)進(jìn)行挾持和培養(yǎng)的直接動(dòng)力。因?yàn)樽鳛橐环N普遍的規(guī)則,當(dāng)立法者受到社會(huì)和政治浪潮起落的逼迫與刺激時(shí),就要制定法律。對(duì)此有評(píng)論說(shuō):“對(duì)于私人保安業(yè)進(jìn)行規(guī)范是時(shí)代對(duì)保安業(yè)提出的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。如栗那些有興趣的人認(rèn)識(shí)到他們共同的商業(yè)利益,同時(shí)也認(rèn)識(shí)到他們共同對(duì)社會(huì)的責(zé)任,那么就會(huì)充分地迎接這種挑戰(zhàn)。”
佛羅里達(dá)州頒發(fā)執(zhí)照規(guī)定的重點(diǎn)與其他州一樣,關(guān)系到保安地位的復(fù)雜性以及教育的水平和程度。其規(guī)定同樣引起了公共與私人執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間在獲得公共執(zhí)法經(jīng)歷的信譽(yù)方面的相互作用,具體體現(xiàn)在私人調(diào)查人員的申請(qǐng)者可以按照下列規(guī)定對(duì)經(jīng)歷的要求做出一些變通,如申請(qǐng)C級(jí)執(zhí)照的人如果具有以下一項(xiàng)或多于一項(xiàng)的合成訓(xùn)練,將可以相當(dāng)于兩年通過(guò)合法渠道獲得的、可證實(shí)的全日制訓(xùn)練經(jīng)歷:(1)私人調(diào)查工作:(2)與刑事司法有關(guān)的犯罪學(xué)或執(zhí)法管理的課程學(xué)習(xí);(3)持有CC級(jí)執(zhí)照的實(shí)習(xí)生。另外,佛羅里達(dá)州的規(guī)定也充分認(rèn)識(shí)到武裝的保安人員所負(fù)有的重大責(zé)任,對(duì)武裝人員與他們的教官必須制定嚴(yán)格的指標(biāo)和原則。對(duì)申請(qǐng)G級(jí)執(zhí)照的人要求必須達(dá)到至少28小時(shí)的課堂教學(xué)訓(xùn)練,并要求授課的教官有州級(jí)的管理部門頒發(fā)的執(zhí)照;同時(shí)要求擁有由警察部門經(jīng)過(guò)調(diào)查之后提供的能夠證明本人在性格特征方面適合攜帶武器的證明。
一般來(lái)說(shuō),所頒發(fā)執(zhí)照的等級(jí)和要求依據(jù)持照人所承擔(dān)的責(zé)任來(lái)確定。一些州不僅對(duì)頒發(fā)執(zhí)照有嚴(yán)格規(guī)定,而且要求保安機(jī)構(gòu)對(duì)其雇員進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督,具體方式是給保安公司或?qū)iT的保安人員頒發(fā)在公司的領(lǐng)學(xué)之下進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的權(quán)利的一種執(zhí)照。